量质并举：服务外包发展规划纲要解读
《规划纲要》围绕推动我国国际服务外包产业实现量的增长和质的提升并举发展，明确了“十二五”时期产业发展的主题主线、主要目标、重点领域、重点区域、重点任务和重要举措等，是今后几年我国国际服务外包产业发展的指导性文件。
随着国际专业化分工的深入发展，服务全球化发展迅速。服务外包成为世界各国参与全球分工与协作、优化资源配置的重要方式，也是我国加快实现经济发展方式转变，包括贸易增长方式转变的重要抓手。多年来，中国政府高度重视国际服务外包产业发展，产业规模迅速扩张，产业结构不断优化。《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》（以下简称《规划纲要》）明确了“十二五”时期国际服务外包产业发展的主题主线、主要目标、重点领域、重点区域、重点任务和重要举措等，是今后几年我国国际服务外包产业发展的指导性文件。
“十一五”国际服务外包产业迈上新台阶
2009年以来，我国先后认定了21个服务外包示范城市，并出台了一系列扶持政策，各地政府也相应出台了相关配套措施，已初步形成以服务外包示范城市为主体、辐射带动周边地区的产业发展体系，推动着我国国际服务外包产业快速增长。
当前，我国国际服务外包产业综合实力已跻身世界前列，为新时期服务外包发展奠定厚实基础。国际服务外包业务规模持续快速增长，到2010年底，服务外包企业超过1万家，2010年完成国际（离岸）执行金额144.5亿美元，成为全球第二大离岸外包目的地国家。尽管遭受国际金融危机冲击，我国国际服务外包业务依然逆势上扬。就业促进作用日益凸显，2010年吸纳大学生就业48.56万人，占当年大学毕业生人数的7.7%。企业竞争能力大幅提高，到2010年底，服务外包企业共获得六类主要国际资质认证达2810个（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），经认定的技术先进型服务企业近800家，并涌现出一批营业额超亿美元、员工数超万人的服务外包领军企业。专业人才队伍建设成效明显，“十一五”期间多层次、多渠道的服务外包人才培训体系基本形，受训人数已达86.9万人。产业结构调整步伐加快，国际服务外包业务逐步由低端服务向价值链高端延伸。示范带动作用明显，21个服务外包示范城市对全国国际服务外包合同执行额贡献度达95%，并初步形成了一批各具特色的服务外包园区，长三角、珠三角、环渤海等地区已形成了以示范城市为核心的服务外包产业集聚带，对中西部地区的产业辐射效应逐步凸显。
同时，我国逐步构建了包括财税、人才培训、大学生就业、知识产权保护等在内的政策支持体系，并积极支持各类公共服务平台和机构建设，综合服务能力大幅提升和产业发展环境不断改善。
明确目标，坚持科学发展。
未来几年，全球服务外包产业进入新一轮快速增长期，我国国际服务外包产业发展面临重要契机。《规划纲要》围绕“量的增长和质的提升”的核心要义，从产业规模、自主创新能力、人才队伍建设、运行环境、区域布局和国际竞争力六个方面进一步明确了“十二五”时期我国国际服务外包产业的发展目标，着重强调科学发展，以实现我国国际服务外包产业的跨越发展、持续发展和协调发展，将我国发展成为全球国际服务外包产业大国强国，进而推动中国经济社会全面协调可持续发展。
继续推动产业规模扩张。
《规划纲要》立足国际服务外包发展的阶段性特征及国内外发展形势，提出到2015年，产业规模达到850亿美元，年均增幅保持40%左右，占我国服务贸易出口额比重达到28%。到2015年，产业从业人员总数力争突破450万人。通过“十二五”时期的努力，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商，并实现境内外上市国际服务外包企业达到80家以上。从我国服务外包发展实践来看，自“十一五”以来，我国国际服务外包业务执行金额年均增长超过50%，远高于服务贸易出口增长。同时，服务外包企业规模不断扩大，越来越多的企业通过在国内外上市融资等方式，在扩张规模的同时也不断提升业务的层级和风险应对能力。
注重提升产业质量。
服务外包作为智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值等特点，既是我国转变经济增长方式和外贸增长方式的重要抓手，也是我国建设创新型国家的重要实践领域。《规划纲要》针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展实际，科学合理布局城市和地区的错位发展，统筹协调东中西部发展，提出了未来几年我国国际服务外包发展的重点领域、重点区域和重点任务，力争在“十二五”时期建成若干具备一定规模的特色产业带，打造1-2家全球服务外包交易中心。《规划纲要》着力强调创新发展，建立健全政策法规体系，优化产业发展环境，明确要求“十二五”时期要掌握一批拥有知识产权的核心技术，并实现技术先进型服务企业超过1500家，形成若干创新能力较强、品牌知名度较高的产业集群，这将对我国服务外包产业的可持续发展提供强大内在驱动力。《规划纲要》强调统筹协调产业国内发展和对外开放，挖掘在岸服务需求，显著提高利用外资规模和水平，加快“走出去”步伐，大幅提升产业国际竞争力，力争到“十二五”末，“中国服务”品牌得到全球高度认知。
强调以人为本。
服务外包作为智力密集型现代服务业，具有高成长性特点，对当前缓解我国就业压力，特别是大学生就业具有重要意义。根据《规划纲要》，“十二五”时期，服务外包产业吸纳就业250万人，其中吸纳大学毕业生就业180万人，同时引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才。为此，推动服务外包产业发展，要坚持把人才队伍建设作为产业发展的核心动力。一方面要创新人才培养体制，拓宽人才培训渠道；另一方面要大力引进高端技术人才和管理人才，壮大创新型人才队伍，并积极营造适应人才集聚的社会环境、生活环境和制度环境。
